论跨越

《论跨越》

中共保山市委书记  赵德光

（2016年12月30日）

    市第四次党代会规划了我市未来五年实现跨越发展、建设“六个保山”的宏伟目标，跨越发展已经成为我市的第一政治、第一主题、第一责任、第一目标、第一追求。当前，在研究以跨越发展为主题、以赶超发展为内容的现代化时，总结我们自己的经验教训固然重要，但更重要的是我们要具有世界眼光和全球视野，特别是要善于从中外比较、从本地区与先进发达地区比较的大视野中来探讨问题、思考问题。否则，所探讨和思考的跨越发展就容易成为纵向比较的跨越发展，而不是横向比较的跨越发展;成为讲成绩谈辉煌的跨越发展，而不是找不足重问题的跨越发展。

    梁启超在《五十年中国进化概论》中，把中国人通过向西方学习“然后知不足”的过程分为三期：“第一期，先从器物上感觉不足;第二期，是从制度上感觉不足;第三期，便是从文化根本上感觉不足。”他还认为，“这二十年间，都是觉得我们政治、法律等等，还不如人，恨不得把人家的组织形式，一件件搬进来，以为能够这样，万事都有办法了。”接着，他进一步分析说：“革命成功将近十年，所希望的件件都落空，渐渐有点废然思返，觉得社会文化是整套的，要拿旧心理运用新制，决计不可能，渐渐要求全人格的觉悟。”他最后认为，中国人学习西方的历程为由学习西方的技术、器物到学习西方的政治制度，再到学习西方思想文化的过程。日本的福泽谕吉在论述日本向西方文明学习时说：“汲取欧洲文明，必须先其难者而后其易者。首先变革人心，然后改变政令，最后达到有形的物质。按照这个顺序做，虽然有困难，但是没有真正的障碍，可以顺利达到目的，倘若次序颠倒，看似容易，实则不通。”这就说明，一个民族要崛起，要实现跨越发展，特别是实现现代化，要从三个方面改变：第一是人心的改变，第二是政治制度的改变，第三是器物的改变。这三个顺序绝不能颠倒，如果颠倒了，表面看是捷径，其实是走不通的。日本按照这个思路进行改革创新获得了成功。因此，日本最高额纸币一万日元的头像，不是天皇，不是丰臣秀吉，也不是伊藤博文和大久保利通这些著名政治家，而是一个出身平民、终身未仕的教育家、思想家，也就是这个思想的拥有者——大名鼎鼎的福泽谕吉。中国和日本这两位著名的思想家在思考东方如何向西方学习，通过推进跨越发展实现一个国家的现代化时，竟不约而同地得出近似的结论：推进跨越发展实现现代化，第一是观念的现代化，第二是制度的现代化，第三才是物质的现代化。并且他们都坚定地认为这样的顺序绝对不能颠倒，否则就出问题。日本按照福泽谕吉的思想和设定的顺序，通过明治维新三十年的艰苦努力，成功了;而清朝则反着这个顺序走，经历了种种曲折后，洋务运动尽管取得了一些实效，但最终还是失败了。德国“铁血宰相”俾斯麦曾分别接待过考察德国的中国和日本代表团，后来有人问他对中日学习西方的看法。他指出，中国和日本的竞争，日本必胜，中国必败。他说：“日本到欧洲来的人，讨论各种学术，讲究政治原理，欲回国做根本的改造;而中国人到欧洲来，只问某厂的舰炮造得如何，价值如何，买回去就算了。” 俾斯麦的分析和预测是有政治家的远见和预测家的精准的，不久的中日甲午战争就迅速给出了答案，中日甲午战争中的中国之败，是武器之败，也是制度之败，更是思想之败。这也充分证明了马克思主义关于落后的封建主义打不过先进的资本主义的真理性。

    人心的改变，其实就是思想的解放，也就是我们耳熟能详的解放思想。如果说，在经济领域内，解放思想目的在于解放生产力，那么在跨越发展中，解放思想的目的则在于解放跨越发展的能力。这种能力是全方位的，因此强调的是“解放”，而不仅仅是“提高”。毛泽东同志强调 “战争中只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。”这说明决定战争胜负的因素仍然是人的思想、观念、意志问题，而不仅仅是武器问题。邓小平同志1984年谈到经济体制改革时强调最重要的一条，就是“尊重知识、尊重人才。”这说明在经济体制改革中最重要的仍然是人的思想、观念、能力的问题。管理大师杜拉克说：“当前社会不是一场技术革命，也不是一场软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。”毛泽东同志为什么那么重视实事求是基础之上的人的主观能动性来进行革命和建设?邓小平同志为什么那么重视实事求是基础之上的解放思想来推动改革开放?习近平同志为什么那么重视实事求是基础之上的“三严三实”来推动“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现?就是充分重视和发挥正确思想和观念对革命、建设、改革、开放的作用。由此我们可以得出一个结论，那就是：观念的改变是最大的改变，也是最根本的改变。观念决定思路，思路决定出路，思想和观念引导行为，行为养成习惯，习惯造就性格，性格决定命运。这也启示我们：研究和推动保山的跨越发展要紧紧围绕“思想科学是跨越发展的先导、搞活机制是跨越发展的保障、夯实产业是跨越发展的支撑”三个着力点来展开。

    一、思想科学是跨越发展的先导

    每一次社会的重大进步必然会是一次重大的思想解放运动，每一次重大的思想解放运动也必然会大大地促进社会的重大进步。纵观人类历史，要进行一项重大的行动，必须首先进行思想意识形态方面的工作，就是必须做到思想意识先行。马克思和恩格斯搞共产主义运动，是从《共产党宣言》中吹响“无产者在这个革命中失去的只是锁链，他们获得的将是整个世界”“全世界无产者联合起来”的斗争舆论中开始的。毛泽东同志曾在1962年说过：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。革命的阶级是这样的，反革命的阶级也是这样。”毛泽东同志这个话是针对革命和反革命活动来说，同时对社会主义建设和发展也有启迪和帮助。邓小平同志领导改革开放，开篇就是党的十一届三中全会上的讲话，其主题就是解放思想，实事求是，团结一致向前看，吹响了改革开放的号角;提出建设社会主义市场经济，也是从一九九二年的南方谈话开始的，其主题也是解放思想，实事求是，解决争论不休的姓“资”姓“社”问题。因此，无论是革命、建设，还是改革、开放，无一例外都是认识先行、思想先行、舆论先行。保山推进跨越发展，理所应当也是如此。

    (一)认识先行

    马克思和恩格斯进行共产主义运动，其理论基础是唯物史观和剩余价值学说。在唯物史观和剩余价值学说思想指导下，形成《共产党宣言》中深刻阐述的认识，解决了进行无产阶级革命的一系列理论问题，进而才有了一系列的共产主义运动。有了《共产党宣言》，吹响了共产主义运动号角，奏响了共产主义运动实践的先声，才有了1848年的欧洲革命、第一国际的建立、巴黎公社革命。因此，没有《共产党宣言》就没有共产主义运动。

    马克思和恩格斯进行社会主义运动的理论基础是多国胜利论，即在几个发达的资本主义国家同时取得胜利，一国独自不能取得社会主义胜利。而列宁进行社会主义革命的理论基础是社会主义一国胜利论。列宁的创新就在于资本主义发展到帝国主义时代，在资本主义最薄弱的环节——最薄弱的一国可以取得胜利。在这一思想指导下，列宁充分利用第一次世界大战中欧洲无产阶级革命特别是德国的无产阶级革命形成的有利形势，以及俄国国内具备的无产阶级革命基础，得到了城市工人阶级的坚决支持，顺势夺取了政权，建立了第一个社会主义国家。可以说，没有一国胜利论就没有第一个苏维埃社会主义共和国。

    毛泽东同志的理论基础是实事求是，其途径是走农村包围城市的道路。毛泽东同志认为，资本主义发展到殖民地阶段，由于几个帝国主义国家共同占领分割剥削压迫中国，造成中国政治经济发展的不平衡性，加之国内军阀混战不止，中国革命可以从敌人统治力量最薄弱的农村开始建立根据地，然后包围城市、夺取政权，最后取得革命的胜利，建立共产党领导的新民主主义政权，再过渡到社会主义，最终实现共产主义。没有农村包围城市道路理论的确立就没有中华人民共和国，就没有中国社会主义，更没有中国特色社会主义。

    邓小平同志的理论基础是解放思想、实事求是，走中国特色社会主义道路。社会主义发展到二十世纪七十年代末遇到了前所未有的危机和挑战，邓小平同志对这个问题思考得很早，是“先知先觉”者，“大跃进”和文化大革命的严重错误使他深刻认识到苏联模式的社会主义在中国行不通，必须进行改革，走中国特色社会主义道路。“文革”结束后，毅然进行了伟大的改革。改革，就是革苏联社会主义僵化模式的命，塑有中国特色社会主义模式的魂。改革开放的有力推进，中国强大了，中华民族强大了，社会主义中国强大了。因此，没有邓小平理论，就没有今天强大的中国、强大的中华民族、强大的中国社会主义。

    (二)思想先行

    纵观《共产党宣言》发表以来的社会主义发展史，无不都是思想先行推动的结果。先看共产主义运动，那是先有马克思主义，再有共产主义运动。马克思主义是什么?马克思主义从革命角度讲是穷人翻身做主的理论，从建设角度讲是穷人共同致富的理论。只讲前一句是不完整准确的马克思主义，把后一句加上才是完整准确的马克思主义。马克思主义不仅仅是革命的理论，而且也是建设的理论、发展的理论、改革的理论、开放的理论、创新的理论，更是面向未来的理论。我们今天所做的一切，都是马克思主义指导下的生动实践。列宁指出，“具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。”从欧洲共产主义运动到苏联社会主义的建立，再到中国社会主义建立和中国特色社会主义的不断完善发展，无不秉承了马克思主义的这一灵魂。这一点，我们必须始终牢记。

    再看苏联社会主义的建立，那是先有列宁主义，再有苏联社会主义。列宁主义是什么?列宁主义就是讲一个国家也可以搞社会主义。现在看来是一个简单的问题，却是列宁同第二国际进行艰苦卓绝的斗争取得的理论和实践结果。其实质就是根据革命的具体实践、变化了的实际，通过解放思想，突破马克思和恩格斯设定的多国胜利论框框的束缚，创造性地提出一国胜利论。不突破这个框框，能进行俄国十月革命吗?不可能的!当时其他国家不具备与苏联同时进行革命搞社会主义的条件!列宁对马克思主义的创新是源于实践基础上的创新，其实质就是解放思想。

    再来看中国社会主义，那是先有毛泽东思想，再有中国社会主义。毛泽东思想是什么?毛泽东同志认为，殖民地半殖民地国家也可以搞社会主义，但这个搞法与苏联的搞法不一样。苏联从城市搞起，依靠的主要对象是工人阶级;中国从农村搞起，依靠的主要对象是农民阶级。在农村建立根据地，把土地分给农民，以此来调动农民革命的积极性。中国共产党的难题就是如何依靠农民、如何引导农民、如何改造农民。把农民的非无产阶级思想改造为无产阶级思想。这个任务直到今天也远未完成，同时在社会主义市场经济条件下，更面临一系列难题。因此，在我们党的历史上才有了延安整风，建国后的多次整党，“三讲”教育、科学发展观教育、群众路线教育实践活动，以及今年开展的“两学一做”学习教育，其核心就是要不断改造我们党存在的非无产阶级思想。

    再来看中国特色社会主义，那是先有邓小平理论，再有中国特色的社会主义。邓小平理论是什么?邓小平理论就是勇敢地抛弃僵化了的苏联社会主义模式。跟苏联社会主义模式决裂可不是一件容易的事情，所以从十一届三中全会以来，我们党解放思想的步伐从来没有停止过，在这个过程中，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平同志都是思想先行的榜样。邓小平同志创造性地解决了社会主义实践中计划经济和市场经济的关系问题，江泽民同志创造性地解决了党的建设中工人阶级先锋队和中华民族先锋队的关系问题，胡锦涛同志创造性地提出了科学发展观，回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，习近平同志创造性地提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立“五大发展理念”等新理念新思想新战略，尤其全面从严治党赢得了全党的拥护、全国人民的拥护、全民族的拥护，顺应了历史的选择，人民的选择，全党的选择，理所应当成为了党中央的核心、全党的核心。

    (三)舆论先行

    纵观我们党的历史，在每一个重大历史关头和转折点上，都无不坚持了舆论先行的思想。先看我们党的建立，那是先有五四运动，才有中国共产党成立。我们在党史上经常讲两句话：一句是“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义”;另一句是“五四运动为中国共产党的成立准备了干部”。五四运动高举的是民主和科学的大旗，它不仅仅是一场“反帝反封建的爱国运动”，更是文化运动、思想解放运动，是触及整个文化和思想巨变的运动，带来的不仅仅是思想观念的更新和解放，而是培养了一大批具有现代意识的政治家、革命家、科学家、思想家，他们走上了无产阶级革命道路，成立中国共产党，并成为骨干和领袖。毛泽东、周恩来等既是当时的学生领袖，又是我们党建立初期的骨干。这就是舆论先行产生的重大结果，它推动了革命组织和骨干的产生，进而促进了中国共产党的建立。

    再看全面抗日战争的形成，那是先有“一二九运动”，才有全面的抗日战争。“一二九运动”之前，我们党在“九一八事变”后发表了抗日宣言，伟大的长征高举北上抗日的旗帜，但是由于当时国民政府奉行“攘外必先安内”的反动政策，尽管有局部的抗战，但全面抗日并未在全国形成。直到“一二九运动”，北平学生悲愤地喊出“华北之大，已经安放不得一张平静的书桌了”时，学生觉悟了，华北人民觉悟了，中华民族觉悟了，抗日浪潮才在全国掀起，全面抗战的局面才得以形成。中国共产党顺应历史潮流理所当然地成为了中国无产阶级的先锋、中华民族救亡图存的先锋，不断成长壮大，并在抗战胜利后迅速赢得全国人民的拥护。

    再来看文化大革命的结束，那是先有“四五运动”，才有“四人帮”的迅速垮台和文化大革命的结束。“四五运动”从表面上看是悼念周恩来的活动，实际上是人民群众特别是青年们反对“四人帮”、反对文化大革命的运动。人民借悼念一生鞠躬尽瘁的周恩来同志，表达对“四人帮”的不满，表达对文化大革命的不满。这既是宣告文革破产的先声，也是对改革开放的思想呼唤。“四五运动”表明“四人帮”为代表的极左思潮再也不能维持下去了，文化大革命的体制再也维持不下去了，“宁要社会主义的草、不要资本主义的苗”的荒谬做法再也维持不下去了，实际上在理论和实践上宣告了文化大革命的结束和改革开放时代的即将到来。

    二、搞活机制是跨越发展的保障

    我们在推进保山跨越发展中，必须坚持走中国特色社会主义道路，必须坚定不移地坚持党的基本路线，国家法律不能触碰，国家政策不能违反，这是大方向、大原则、大准绳。在此基础上，我们要把创新作为跨越发展核心和灵魂，不断推进机制体制体系创新，最终推动实现跨越发展的宏伟目标。

    (一)形成五马竞争、你追我赶的生动活泼的跨越发展局面

    隆阳区、腾冲市、昌宁县、施甸县、龙陵县，即一区一市三县，在保山市就像五匹骏马，更需要有黑骏马。在跨越发展实践中，要形成争先恐后、你追我赶的生动活泼的局面，形成一种促动跨越发展的有效机制。这个机制最初源于在全市推广6995网格化信息服务平台建设，我们采用的办法是：每个县(市、区)以同样的主题、同样的内容、同样的形式进行讲评，由主办县(市、区)主讲，其他县(市、区)来评，看谁讲得好、看谁评得好。后来，市委、市政府推而广之，每年举行一次项目现场讲评会，每个项目由县(市、区)的主要负责人介绍情况，请两名市级领导点评，最后书记和市长作总结。项目现场讲评会的实施推动形成了相互竞争良好态势。近年来，我们在推动跨越发展实践中进一步推行“主题+专题”现场点评的方式，在更高的起点和更大平台上形成五马竞争、你追我赶的生动活泼的跨越发展局面。具体来讲，我们在推进农业规模化、工业集聚化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化五项工作中，以同样的内容、主题、形式，运用现场点评会的方法，每年在县(市、区)分别召开一次跨越发展主题会议，以一个跨越发展为主题，加上“五化”中各地做得好的一个专题，简言之，就是主题+专题的现场点评模式。会期一天半，既有现场参观、讲评，又有大会汇报点评，还有随机抽取人员参评。参加会议的人员包含市级领导、市直部门主要领导和县(市、区)党政主要负责同志、科级领导干部等。谁做得好，谁讲得好;谁有特色，谁有水平;谁速度快，谁质量好;谁融资多，谁招商多;谁公园建设好，谁棚改推进好;谁规模农业好，谁工业集聚好;谁旅游品牌多，谁三产发展好;谁扶贫攻坚好，谁水利建设好;谁“五网”建设好，谁“六个支柱”培育好;谁医院建得好，谁学校盖得好……通过现场参观和点评，更加直观地让各级领导干部感受到了。接着，市委、市政府再把这一思路推广到全市不同的行业、不同的领域，进一步推动形成五县(市、区)全方位、宽领域、多层次的竞争。

    同时，我们在GDP增速、财政收入和支出、固定资产投资等所有的重要指标上进行排名，让五县(市、区)各级领导特别是主要领导做到心中有底、胸中有数。我们根据全市每个县(市、区)的经济规模都很小的实际，不比规模，比速度;不比存量，比增量。五县(市、区)比较而言，隆阳区和腾冲市的规模和存量虽然相对较大，但是绝对值却很小，因此我们强调一区一市不能以基数大、难增长作为速度慢的借口;其他三个小县也不能以基础差、难增长作为速度慢的借口。从目前的情况来看，我们五县(市、区)支撑发展的大项目还很少，中国五百强企业支撑发展的少，更没有世界五百强企业作支撑发展的，尤其是在产业发展上，更是微乎其微。当然在这样的现实面前，我们也有发展机遇，那就是只要有两三个大项目支撑发展，小县也很容易赶上或超过大市区。我们乐意看到这种局面尽早出现，这才是真正的跨越发展。如果三个小县中没有一个超越前边的两个大市区，跨越发展就会大打折扣。这是由跨越发展的实质和内涵决定的。跨越发展是什么?简单地讲就是高速发展，就是超常规发展。就是五年、十年GDP和财政10%以上增长，否则就不叫跨越发展。跨越发展就是小规模的超过大规模的，弱小落后的超过或者赶上强大先进的。没有高速、超越、超过、赶上，跨越发展就无从谈起。现在，我们这么小的基数、这么小的规模，如果没有赶超的速度和效率，是绝对不能实现跨越发展的。更可怕的是在全市跨越发展中，既有骄傲自满的情绪，也有畏难避难情绪。这两种情绪虽然不是普遍存在的，却极大地不利于推动跨越发展。回顾几年来的实践，一定程度骄傲自满情绪的滋长，腾冲是吃了亏的，发展顺利时不想到困难潜伏并及时解决，困难就随之而来了;一定程度畏难避难情绪的滋长，隆阳区也是吃了亏的，棚改就是一例，刚开始时隆阳区走在全市全省的前列，畏难情绪滋长之后，落后就随之而来了。因此，我们希望其他三个县永远不要吃这种亏。目前，施甸、龙陵、昌宁三个县之间GDP总量的差距仅在10至35亿之间，只要争取到几个大项目，相互超越是很容易的。

跨越发展决战和竞争在产业发展，决战和竞争在城市建设，决战和竞争在固定资产投资规模。产业发展、城市建设、固投规模要深深印在我们所有干部和群众的脑海之中，特别是各级主要领导干部的脑海中，并让它变成自觉地行动。行动起来吧，展开竞争!展开追赶!展开跨越!

    (二)形成“园中园”产业集聚的发展平台

    发展工业需要基础设施配套、公共服务设施配套、政府服务体系配套、市场服务配套、产业服务配套等等。没有这些配套工业是发展不起来的;有了这些配套，发展就有了可能。

    基础设施配套就是水、电、路、气、网等传统说的五配套、六配套，甚至七配套、八配套、九配套，就是硬配套方面的基础设施要齐全，才能有效提高工业发展的效率。以交通配套方面来说，传统的工业布局就是在原料、生产基地、产品销售地三点之间找一个最好的位置来布点，就是我们经常讲的区位的重要性，也就是传统来讲的公路运输、铁路运输、航海运输产生的不同的物流成本对发展工业产业的影响。只有解决了完善齐全的硬配套，才有可能快速发展工业。

    公共服务设施配套，就是要有好学校、好医院、好公园、好体育场、好景区、好美食……有若干的好，有无限的好。通俗地讲，既要好在，还要好玩。这样才能集聚企业家投资，才能集聚高级人才创业，才能集聚年轻人就业。这就是我们为什么建设“三个万亩生态廊道工程”、建新保一中和新人民医院的原因，也是我们为什么大力进行棚户区改造的原因。没有这样的大思路大手笔大项目建设，城市是建设不好的;没有这样齐全完善的配套，工业园区是建设不好的。只有当地人好在好玩了，外边的人才会到我们这里好在好玩。连当地人都不好在不好玩，外地人是不会到我们这里好在好玩的。人的天性决定了成功的城市都是好在好玩的。创业的本质决定了成功的城市都是好在好玩的。投资的本质决定了成功的城市都是好在好玩的。

    政府服务配套就是有好政府、好法治、好平安、好政策、好措施。好政府就是公职人员不贪污腐败，好法治就是公平办事，好平安就是安全有序，好政策就是投资省成本，好措施就是保姆式的好服务。成功的城市都是如此，比如新加坡、香港;比如深圳、浦东;比如苏州、杭州；比如德国、瑞士。

    市场服务配套的核心就是解决企业生产定位和融资困难，即：让企业清醒地知道在我们这里生产什么可以卖得了，生产中融资困难政府可以帮助解决。企业知道生产什么可以卖得了就会来投资，但投资是会遇到困难的，最初遇到的一般都是融资困难。企业遇到融资困难政府帮助解决了，企业就能顺利生产。帮助企业解决这两大困难，就是政府最大的软服务。政府服务体系配套中的“五好”是政府本身的职责，那是政府理所应当要做好的，只有这两样服务才是更高层次、更高水平、更高水准的服务，才是政府更需要努力做好的。现在国家与国家之间、地区与地区之间、城市与城市之间的竞争就是这两个服务之间的竞争，因此，争夺市场、创新金融的能力也就成了国家的软实力、地区的软实力、城市的软实力。

    产业服务体系配套，就是每个产业能够形成完整的产业链条，上游、中游、下游形成一条龙。通俗讲，就是生产一件服装所需的每一个部件都能在本地采购到，比如纽扣，比如拉链;否则，纽扣在千里之外，拉链在千里之外，产业链条是形成不了的。生产汽车、生产飞机就更复杂得多了。为什么日本、德国汽车制造业发达，而飞机制造业却不如美国、法国?同样，美国、法国汽车制造业却不如日本、德国发达?实际上就是产业配套的差别所致的。像美国、德国、日本、法国这样的发达国家，都不可能做到每个产业配套样样齐全，那到一个地区、一个城市就更不能做到了。所以我们讲，搞产业不能小而全，就是这个道理。因为配套解决不了，产业就做不大、做不强、做不久。

    我们建设“园中园”工业发展集聚平台，就是聚合全市的力量，在全市范围内一方面解决一个县(市、区)难以解决的基础设施配套难、公共服务设施配套难、政府服务体系配套难、市场服务配套难、产业服务配套难的问题，另一方面解决有效降低投资成本问题。打破行政区域界线的分割、降低政府投资的成本、提高政府全方位服务的能力，这就是我们建设“园中园”产业集聚发展平台的钥匙，也就是我们发展工业要着力解决的问题。西安隆基进入“园中园”投资，就是“园中园”建设思路正确的有力例证。如果没有“园中园”建设，西安隆基可能不会落户保山龙陵，退一步说，即便落户，也不会有这么大的投资。现在，施甸园、昌宁园、隆阳园都有大量项目进入，“园中园”快速发展也是指日可待的事情了。2016年12月13日施甸园一次签约进入以富士通为代表的六户企业，随后还有一批企业进入，也在实践层面证明了“园中园”建设是正确的。深圳的企业转移来了，山东的企业转移来了，北京的企业转移来了，河北的企业转移来了，现在，就看我们的各种配套能力了，就看我们的政府服务能力了，就看我们的市场服务能力了。

    (三)形成“51+49”产业迅速扩张的政策

    我们现在工业发展之所以快，其原因就是土地和厂房是政府的，我们把厂房盖好了，企业把设备运来安装就可以生产。山东恒丰快速投产正是这个原因，企业五年内不但不需要租金支出，而且五年后还可以回购，企业的成本就大大降低。我们拥有的资产是土地和厂房，如果资产闲置不流动、不产生现金流，那么就会造成最大的浪费。如何破解这一难题?我们采取“51+49”产业迅速扩张的股权模式进行破解。即：我们以土地和厂房入股占51%的股份，企业以设备入股占49%的股份，成立以政府主导的混合所有制公司向银行融资解决企业缺乏流动资金的问题，政府不参与直接经营、不参与直接管理、不参与直接分红，而是采用中介公司委托管理的模式，做到国有资产增值不流失。企业有资金了按照本加息再加一个点的成本，把政府51%的股权回购。更为喜人的是，“符合主板上市条件的，到证监会审批，即报审过即发，不受名额限制”的国家对贫困地区的金融证券扶持政策，更从理论上为我们解决了政府51%的股权的最终出路，即：只要企业生产正常，都有可能回购。除此之外，我们还可以推行债权模式。就是政府要扶持的企业，尤其是存量企业，如果企业难以做到清产核资，那么根据企业所纳税收的额度，即在100万元以上的，我们给予1000到3000万元的支持，资金成本也是本加息再加一个点，时间最长不超过七年。这就是我们说的债权模式。“51+49”的股权债权模式，既是我们加快产业扩张的政策，也是我们政府服务企业模式的金融创新。

这种服务企业的金融创新，从浅层次上看是解决了企业的流动资金的困难，从深层次讲是解决了政府的产业发展方向和政府的产业发展服务能力问题。政府需要发展的产业是有能力从金融上帮助企业解决困难的，这正是政府发展产业的核心能力所在，也正是保山跨越发展的政府核心能力所在。金融是现代经济的核心，金融活则经济活，金融死则经济死。我们这几年的高速发展得益于金融上的创新，将来的跨越发展也要在金融上突破。在融资上突破了，跨越发展也就随之突破了。从这个意义上讲跨越发展，核心竞争力也正在金融。反之，金融问题不解决，跨越发展也就无从谈起。

    三、夯实产业是跨越发展的支撑

    纵观工业革命以来的全球跨越发展，凡实现跨越发展的国家和地区，产业的发展都是从技术突破开始，实现商品的规模化生产，进而拓展市场，寻找本国本地区以外的市场，打通国内国际通道，实现商品的全球流通。最初的荷兰、西班牙如此，中期的英国、德国、法国如此，最后的美国、日本也是如此。中国改革开放以来的跨越发展之所以能够实现，其根本原因当然是中国共产党领导的中国特色社会主义建设的成功，但从经济全球化的角度来看，是全球已经形成了成熟的技术设备可以成套引进和低成本的自由贸易流行。由于有了共产党领导的中国特色社会主义实践，抓住这个机遇，推进改革开放，大量引进世界成熟的成套的技术设备，进行大规模的产品生产，又时逢低成本的自由贸易，成功实现了跨越发展，成功地走向了世界。从中我们可以分析得出：成熟的技术设备引起进而形成产业体系，成熟的市场机制进而形成开放体系，成熟的贸易进而形成自由的通道，是实现跨越发展必不可少的三个关键因素。从我国改革开放的实践来看，当年设立四个特区，其市场、技术、资金都是很有针对性的，深圳面向香港，珠海面向澳门，厦门面向台湾，汕头有大量的海外华侨。深圳的成功除了上述三个因素之外，从基础设施来看，就是深圳盐田港口的建设和深圳宝安国际机场的建设，号称为深圳崛起的两翼。上海浦东的崛起主要是金融开放，基础设施是浦东机场和洋山港的开发开放。现在，上海金融中心有取代香港之势，洋山港有取代新加坡之势，上海机场成为了我国首个年吞吐人流量超亿人的机场。就云南省来说，改革开放以来的发展是以有烟厂和没有烟厂来划线的，排在我们之前的八个州市除文山之外，无一例外都有烟厂。文山超过我们是以矿业为主的工业发展，而普洱、临沧近十年的发展是得益于电力产业。普洱、临沧建大电站带动工业发展，我们有独立的电网、有电价定价权。没有独特优势的产业是实现不了跨越发展的。因此，推动跨越发展就要从形成互联互通体系、形成开放体系、形成产业体系做起。

    (一)形成互联互通“五网”体系

    建设内畅外通的路网、高效快捷的航空网、优质安全的能源保障网、安全可靠的水网、共享高效的互联网，是我们主动融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等战略的基础性发展工程。如果说改革开放以来云南发展好差如上所述以有无烟厂划分，那么在今天，在新一轮发展中，将会以有无高铁来划分。我们在上一轮发展中输在没有烟厂。这一轮发展可能输在没有高铁。那我们的出路又在哪里呢?目前所有的投资商奔着来保山，是奔着我们的两个核心竞争优势来的：面向南亚，特别是面向印度开放的通道优势;有独立电网优势且能形成电价定价权。在这两大优势中，就电力来说，由于我们工业发展起来后用电量增大，而发电量又不足，如果不能有效整合相关州市的电站，那么优势就会逐步丧失甚至不复存在;就通道优势来说，如果对外的互联互通的“五网”体系，尤其是路网如果不能形成，则保山的物流成本(价格成本和时间成本)就降不下来，那保山的优势实际上也不存在。我们要实现跨越发展，一定要把能有效降低物流成本的通道打通，否则跨越发展就是不能兑现的一句空话，也是忽悠老百姓的一句空话，甚至是自欺欺人的一句空话。

    发展中有一个不可缺的运输链条，其核心就是通道问题。在目前高铁不可能立即开通的情况下，我们的出路又在哪里呢?当前全球形成的共识是，如果说二十世纪是太平洋的世纪，那么二十一世纪肯定是印度洋的世纪。从这个共识出发我们的出路就是，直奔印度洋!如何走?就是两条路，一条是我们要尽快完成腾冲城到猴桥的高速公路建设，再进一步往境外延伸;另一条是形成保山、瑞丽、曼德勒的通道，这条通道境内高速路已通瑞丽，境外到曼德勒的商道也是通畅的。这两条通道打通，就是我们发展产业的优势。这一点，商家的眼光比我们独到。企业家永远都会从商业角度看世界、观人情，纷纷集聚保山的企业就生动地说明了这一点。否则，哪里来的轻纺产业集聚?哪里来的服装企业集聚?哪里来的电子信息产业集聚?集聚是从通道看到了市场，从市场看到了利润。利润产生企业发展的动力，动力产生了投资，投资产生了跨越。

    至于航空网、能源网、水网、互联网则是全球、全国、全省发展本身共性所具有的问题，一般的规律和通则是抢先优先和完全完善问题。保山的优势在于，航空网能否实现一市两场的有机有效整合;能源网的关键是能否把独立的电网做大;水网的关键是能否满足中心城市“园中园”发展的需求;互联网的关键是能否结合大数据发展推动产业发展。对此，我们要具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，切实加强针对性，在高铁不通的情况下发展旅游业要高度重视航空网发展，发展独立电网保持低电价实现低成本竞争，加强水网建设保障中心城市“园中园”建设需要，发展大数据促进互联网建设。换句话说，在保山推动跨越发展的过程中，我们要善于把航空网建设与旅游产业发展相结合，能源网建设与独立的电网建设相结合，水网建设与中心城市“园中园”用水的保障相结合，互联网建设与大数据产业发展相结合。这样，我们就找到了契合点，跨越发展就有了基础。

    (二)形成新的“丝路永昌”的开放体系

    现在，保山实现跨越发展最大的、唯一的优势已经十分明确，那就是面向东南亚、南亚开放，特别是面向印度开放。回顾过去，保山辉煌的历史是丝路永昌的开放体系造就的;面向未来，跨越发展的实现更需要形成新的“丝路永昌”的开放体系来造就。这既是历史的启示，更是现实的选择。

    面向东南亚、南亚开放，特别是面向印度开放推进保山跨越发展，既是最大的优势，也面临着一系列问题。由于境外的种种原因，这条路事实上是通而不畅、商而不大。腾冲—猴桥—密支那—曼德勒这条路基本通畅，但货物贸易流通不畅;保山—瑞丽—曼德勒这条路是更为通畅些，货物可以流通，商业发展却不足，尚未形成跨越发展的支撑作用。一条通而不畅，一条畅而不商、商而不大就是我们跨越发展面临的问题。进一步分析，通而不畅是政治问题，畅而不商是经济问题。因此，我们要从政治上研究解决通而不畅的问题，从经济上研究解决畅而不商的问题，从开放上研究解决商而不大的问题。我们要把保山—瑞丽—曼德勒—仰光—印度洋这条路作为形成新的“丝路永昌”的最现实最直接最便利的通道选择，在曼德勒建设标准厂房，解决在保山生产，在曼德勒组装和贴牌的问题。虽然境外复杂因素会带来投资风险，但是我们别无选择，只有着力整合一市一区三县力量和资源，联合行动，攻破难关，克服困难，打通这条路，开放体系才能建立完善起来，跨越发展的通道优势也才真正形成。

    (三)形成支撑高速发展的六大产业体系

    全力做强六大产业。以打造千亿元级的产业园区为目标，坚持能市场就不政府、能金融就不财政、能用上就不用下的思路，实行一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马的措施。到2020年，确保“园中园”总产值达1050亿元。其中：保山工贸园区(含轻纺、大数据产业园等)总产值达450亿元，隆阳电子信息产业园达130亿元，施甸装备制造产业园达120亿元，龙陵硅精深加工产业园达200亿元，昌宁生物资源加工产业园达150亿元。培育壮大农特产品加工业，实现产值370亿元;培育壮大新材料产业，实现产值180亿元;培育壮大轻纺产业，实现产值200亿元;培育壮大信息产业，实现产值100亿元;培育壮大旅游文化产业，实现产值345亿元;培育壮大现代物流产业，实现产值140亿元。

    打造千亿级的产业园区，壮大跨越发展的产业实力。以“园中园”为平台，以六大产业为支柱，以六个一为措施，集合市、县(市、区)两级政府的力量，集合全市的各类资源，集合市内外的各种资源，加速千亿元级产业园区的早日形成。抓住规模农业这个基础，牵住华大基因这个龙头，抓好华大基因现代农业科技示范园等项目，壮大农产品加工和生物医药产业。抓住硅基产业这个基础，牵住西安隆基这个龙头，壮大新材料产业。抓住气候电力区位这个优势，牵住恒丰纺织这个龙头，壮大轻纺产业。抓住气候电力这个优势，牵住联通这个龙头，壮大信息产业。抓住全域旅游这个机遇，抓好凤凰卫视文化产业发展(上海)有限公司腾冲国际火山风情度假区和启迪控股股份有限公司国际医养温泉小镇、国际冰雪文创度假小镇等项目，壮大旅游文化产业。抓住面向南亚东南亚这个区位优势，抓住“园中园”物流平台这个龙头，壮大现代物流业。

    突出六个一措施，做实做大跨越发展的产业实力。一个产业有一个产业基地，有一批项目跟进，有一套政策配套，有一支基金引导，有一套人马服务。一个产业有一个基地，轻纺产业和信息产业在工贸园区启动区，农产品加工和生物医药产业基地在“园中园”昌宁园，新材料产业基地在“园中园”龙陵园，旅游文化产业在腾冲市全域，现代物流产业基地在“园中园”小堡子片区，信息产业基地在“园中园”中的隆阳园，装备制造业基地在“园中园”施甸园。一个产业有一批项目跟进，轻纺产业有山东恒丰和天津纺控跟进，信息产业有云南联通和中唐国盛跟进，新材料产业有西安隆基跟进，旅游文化产业有凤凰卫视和清华启迪跟进，农产品加工和生物制药产业有世界和平稻与江苏泽元藻业跟进，现代物流产业有广东协进陶瓷跟进。一个产业有一支基金引导，每个“园中园”市政府统一融资2亿元，共计10亿元，作为资本金放大，再向银行融资来收储土地，建设基础设施，建盖标准厂房。有一套政策配套，明确规定每类产业按投资规模、工业产值、税收贡献给予电价优惠，如轻纺业是0.37元，大数据是0.33元。有一套人马服务，成立由市委书记、市长任双组长，常务副市长、隆阳区委书记为组长的服务机构，高效率办事，全面周到服务。

    坚持能市场就不政府，能金融就不财政，能用上就不用下的创新思路，依靠市场、依靠金融、依靠上级、依靠外力，加速做大产业。市场的力量与政府力量相比有无限性，金融的力量比财政力量有无限性，上的力量和手段与下相比有无限性，外的力量和作用于内相比有无限性。如上的力量有宏伟的视野，外的力量有多样性，因而也具有多种选择的可能性。

    展望未来，实现保山跨越发展的宏伟目标，就像陈豪书记在省第十次党代会指出的那样：“其时已至，其势已成。”同时，我们也不由想到，毛泽东同志在1930年回复林彪的《星星之火可以燎原》一文中，曾经满怀激情，以神采飞扬的笔调预测中国革命高潮即将到来，“决不是如有些人所谓‘有到来之可能’那样完全没有行动意义的、可望而不可即的一种空的东西。它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”保山的跨越发展正是如此!