勇于担当 善于突破 全力加快保山跨越发展步伐

勇于担当  善于突破  全力加快保山跨越发展步伐

——在中共保山市委四届二次全体（扩大）会议上的报告

赵德光

（2016年12月28日）

这次全会的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻省第十次、市第四次党代会精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市党员干部和各族人民，坚定信心、铆足干劲，勇于担当、善于突破，全力加快保山跨越发展步伐。

下面，我代表市委常委会作工作报告。

一、聚焦跨越，真抓实干，实现“十三五”良好开局

今年以来，在省委的正确领导下，市委团结带领广大干部群众，抢机遇、求创新、务实干、促跨越，圆满完成了年初确定的各项任务，主要指标增速居全省前列。预计实现生产总值617亿元，增11%；完成规模以上固定资产投资652.6亿元，增30%；一般公共预算收入57.5亿元，增10.1%；社会消费品零售总额200亿元，增12%；金融机构存贷款余额分别为1000亿元和597.7亿元，增29%和8.5%。

跨越发展的路径更加明晰。始终把握时代发展大趋势，顺应人民群众新期待，把方向、管大局、作决策、保落实。研究制定了“十三五”规划纲要和各专项规划，描绘了与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟蓝图。胜利召开了市第四次党代会，与时俱进完善发展思路，明确了当前和今后一个时期的奋斗目标、实现路径和发展举措，在探索边疆地区跨越发展的道路上迈出新步伐。专题开展论实际、论方法、论创新、论跨越理论中心组学习，形成了一系列事关保山长远发展的重大理论成果，进一步解放了思想、指导了实践、推动了工作。分县市区召开跨越发展专题会，一线把脉、集体会诊，进一步找准短板、理清思路、提振信心、激发活力，五马奔腾、千帆竞发的发展格局正在形成。

跨越发展的举措更加有力。始终把中央、省委的决策部署与保山实际紧密结合起来，坚持开创性，强化操作性，采取有效措施破解发展难题。积极搭建融资平台，争取国家专项建设基金30亿元，设立政府引导性产业发展基金22亿元。探索建立“51+49”股权债权模式，推动六大产业不断做大做强。打破行政区划，实行共建共享，统一规划建设“园中园”，西安隆基等10户企业相继入驻。五个省级工业园区实现规模工业增加值90亿元，占全市的76%。强化中心城市规划建设管理，“三个万亩”、城市路网等重点工程和“四创两争”工作按时间节点稳步推进，地标性建筑永昌阁建成开放，保一中实现整体搬迁，保山中医专、保山技师学院如期启动搬迁，城市功能布局更趋完善，品位日益提升。板桥新型城镇化国家试点稳步推进，保山市城市综合管廊、腾冲市新型城镇化建设列入国家试点城市。棚户区改造与各县城老城区改造深度融合，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动全面推进，拆除城乡违法违章建筑攻坚战全面打响，城乡人居环境稳定改善。探索以市场需求为导向、土地流转为基础、龙头企业为引领、政策扶持为配套的发展模式，重点打造“十个万亩”规模农业示范区。粮食生产实现十三连增。农业增加值达157亿元，增5.8%。全域旅游10项重点工作有序推进，青华海万亩湿地列为国家湿地公园试点建设项目，成为休闲旅游新亮点，火山热海升格为5A级景区。预计实现旅游总收入142亿元，增25.9%。

跨越发展的环境更加优化。始终把补短板、促改革、扩开放摆在突出位置，不断夯实发展基础、激活发展动力、拓展发展空间。“五网”建设提速增效，保腾、龙瑞高速建成通车，东绕城高速和国省道改造工程加快推进，保泸、腾陇高速开工建设，建制村公路通畅率达97.8%。大瑞铁路保山段澜沧江特大桥钢管拱合龙。腾冲机场改扩建有序推进，新开通保山至杭州、腾冲至长沙2条直航航线，两个机场旅客吞吐量达110万人次。新增电力装机容量18.2万千瓦，电网和中缅油气管网保山支线建设稳步推进。新开工8座中小型水源工程，一批在建农田水利、城镇供水等项目进展顺利。信息惠民国家试点城市创建取得突破，编制完成国内首套标准规范体系。全面改革持续深化，供给侧结构性改革开局良好，“三去一降一补”取得初步成效；简政放权、商事制度、社会领域等重点改革扎实推进。民营经济活力明显提升，预计实现增加值308.5亿元，增11%，占全市GDP的50%。首创“995”社会服务、治理模式，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号。创新型保山建设步伐加快，新增国家级高新技术企业11家、院士专家工作站4个。对外开放不断深化，腾冲边合区升格工作扎实有效，密支那至班哨二级公路建设进展顺利，对缅甸、印度交流合作取得新进展，预计进出口总额达2.8亿美元，增15%。“一把手”带头精准招商成效明显，引进市外到位资金608亿元，增22%。

跨越发展的成果更加惠民。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。围绕把易地扶贫做成美丽村庄、把产业扶贫做成产业发展、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业精准施策，用金融理念谋划扶贫工作，设立保山浦发扶贫基金，易地扶贫搬迁三年行动计划全面启动，9个贫困乡、80个贫困村、6.25万贫困人口脱贫的年度目标如期实现。人民生活水平稳步提升，预计城乡常住居民人均可支配收入达28212元和9600元，增10%和12%。实施了一批民生工程，基本公共服务均等化水平不断提高。就业和再就业工作扎实有效，养老、医疗等保障体系不断健全，各级各类教育质量稳步提升。全国质量示范城市建设取得突破，荣获“全国质量魅力城市”称号。国家生态文明示范市创建进展顺利，生态环境持续改善。安全生产、防灾减灾、应急处突、食品药品安全等工作取得新成效。成功承办全国围棋甲级联赛、腾冲国际半程马拉松，举办第四届市运会，文化体育事业蓬勃发展。

跨越发展的保障更加巩固。始终坚持全面从严治党，把管党治党的责任扛在肩上、抓在手上。党的十八届六中全会精神贯彻深入人心，“两学一做”学习教育有特色、有创新、有成效，“实现新跨越，争当排头兵”大讨论聚共识、聚合力、聚民心。以严禁赌酒赌博为抓手，强力推进正风肃纪，党风政风民风持续向好。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成了“什么人能解决问题就用什么人”的鲜明导向。各项重点人才工程有序推进，按照需求导向大规模培训干部，实现市、县乡村干部全覆盖，缅甸语实用人才培训班顺利结业。“三点一线”干部教育基地群成效初显。全面落实“基层党建推进年”各项任务。圆满完成市、县、乡党委和村“两委”换届。从严抓实党风廉洁建设，压实“两个责任”，健全惩防体系，审结案件219件，党纪政纪处分252人，问责148人。宣传思想文化工作取得新成绩，社会主义核心价值观培育、群众性精神文明创建富有成效。人民代表大会及其常委会履职有为，人民政协协商扎实有效，爱国统一战线持续巩固，群团组织作用充分发挥，依法治市不断深化，民族团结、宗教和睦，军警民团结和谐，人民群众安全感满意度居全省前列，社会安宁、边疆稳定的政治局面更加巩固。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：虽然跨越发展的路径逐步明晰，但支撑跨越发展的政策配套体系尚未真正形成；虽然采取了一系列推动跨越发展的改革创新举措，但创新能力明显不足，人才和产业支撑跨越发展的作用仍然薄弱；虽然跨越发展的环境进一步优化，但“五网”瓶颈制约跨越发展的状况仍然突出；虽然跨越发展取得了一些惠民成果，但城乡居民收入水平不高，基本公共服务水平仍然较低；虽然跨越发展的保障持续巩固，但社会治理法治化、专业化水平仍然不高；虽然党员干部作风明显好转，但少数干部不愿干、不敢干、不会干的问题仍然比较突出。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、扭住关键，重点突破，全力抓好明年工作

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市第四次党代会各项工作部署的关键之年。虽然纵观大势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但总体趋势向好的特征明显。特别是党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心，省第十次党代会发出了奋力开创云南跨越式发展新局面的时代召唤，更加坚定了我们沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的决心，更加鼓舞了我们奋力打造全省经济发展新的增长极的信心，更加激发了我们努力开创边疆地区跨越发展新局面的昂扬斗志。

站在新的历史起点上，我们必须牢记使命，把跨越发展作为保山的第一政治、第一主题、第一责任、第一目标、第一追求，切实增强想干的愿望、敢干的气魄、会干的本领。必须敢为人先，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以产业项目为支撑，坚持稳中求进，持续用力、久久为功。必须改革创新，牢固树立高速发展金融为要、产业发展聚集为要、经济载体城市为要、农业发展规模为要、跨越发展开放为先的理念，激发创新活力，抢占跨越先机。必须强化操作，找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，做到重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓。必须真抓实干，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心、不到长城非好汉的信念，把理念、思路、决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。

2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%，规模以上固定资产投资增25%以上，一般公共预算收入增8%，社会消费品零售总额增12%，进出口总额增15%以上，金融机构存贷款余额分别增15%和13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%以上，新增城镇就业人数2.3万人，减少贫困人口6万人，单位生产总值能耗下降2.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，必须重点突破八个方面的工作。

（一）以“十个万亩”为抓手，在农业规模化上取得突破。坚持把规模发展理念贯穿农业发展全过程。深入推进农村综合改革，2017年基本完成农村土地确权登记颁证工作，建立全市统一的农村产权流转服务平台，推动农村产权交易市场建设，扎实开展农村土地承包经营权、林木权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。积极培育新型农业经营主体和服务主体，巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、“田保姆”经营模式，引导土地有序流转，实现所有权、承包权、经营权三权分置。探索制定规模农业示范区标准，重点打造10个规模农业示范区，重点扶持10个龙头企业，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经济。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色、优质农产品供给，狠抓标准化生产、品牌创建和质量监管，积极开展全国知名品牌创建示范区建设。牵住华大基因这个龙头企业，壮大农产品加工和生物医药产业。巩固提升粮油、“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、咖啡、蚕桑等传统产业，大力发展柑橘、蓝莓等特色水果和蔬菜、中药材、食用菌，壮大特色产业规模。2017年，第一产业增加值增5.5%以上。

（二）以园区建设为抓手，在工业聚集化上取得突破。坚持以工业聚集化支撑保山跨越发展。高起点规划、高标准建设“园中园”，完善园区功能，提高承载能力，聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料（硅基产业）、装备制造、生物资源加工五大产业集群，打造工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。隆阳、施甸、龙陵、昌宁的新建企业，符合定位的，必须首选入驻“园中园”。2017年，“园中园”规模以上工业产值达20亿元以上。统筹好“园中园”和其他园区的发展，各园区要立足定位，培植主导产业，彰显自身特色，实现联动发展。推进园区负面清单管理，建立园区产业准入和退出机制。支持园区建设“订单式”标准厂房，引导中小企业入园发展。探索生产要素第三方服务外包模式，破解融资难、融资贵问题，促进生产要素合理流动、有效聚集。加强校企、校园合作，建设集产学研为一体的科技孵化园，推动清华启迪科技园落地建设。鼓励大众创业、万众创新，激发和保护企业家精神，支持企业家专心创业创新，推动民营经济持续健康发展。以“工业攻坚年”为主题，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的意识，全力推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达产。2017年，规模以上工业增加值增13%以上。

（三）以“三个万亩”为抓手，在城市生态化上取得突破。坚持以生态化引领城市发展。统筹空间、规模、产业三大结构，抓住规划、建设、管理三大环节，坚持“多规合一”，构建以中心城市为龙头、县城为支撑、特色小镇为节点、美丽乡村为特色的新型城镇化体系。加快中心城市“三个万亩”生态廊道工程建设，严格按照既定时间节点推进东山主道路施工、东湖开挖、生态观光农业园土地流转，加快东河滨水绿廊和其他县市城市生态廊道建设。在万亩东山生态修复工程核心区，由各县市区建设东山森林公园5个“园中园”。加快中心城市与工贸园区融合发展，推动以产兴城、以城聚产、产城联动。加快“三校一院”建设，确保2017年3月以前保山中医专、保山技师学院完成全部搬迁并投入使用，9月1日保一中初中部学生宿舍楼投入使用，年底保山市人民医院完成搬迁、投入使用。加快推进“四创两争”工作，2017年80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建，隆阳、龙陵、昌宁完成省级生态文明县区创建，保山市申报省级生态文明市，力争中心城市和腾冲市卫生城市创建工作通过国家评审，申报创建腾冲市国家级森林城市。把棚户区改造作为最大的民生改善工程、最大的城市建设工程、最大的固定资产投资工程，全面推行棚改货币化安置，用好用活专项基金。引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。高标准抓好国家地下综合管廊试点城市建设，推进智慧城市、海绵城市建设。创新城市管理机制，建立健全统一指挥体系、综合执法体系、运营维护体系、经费保障体系和网格化、数字化的管理体系，提升城市精准管理、动态管理、综合管理水平，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动的新格局。加快推进人居环境提升行动，抓实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。抓好腾冲国际化山水田园城市和施甸、龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设。推进城乡协调发展，高标准抓好腾冲市和隆阳区板桥镇国家新型城镇化综合试点建设。推行美丽宜居乡村建设规范，打造50个市级示范村。2017年，城镇化率提高1.4个百分点。

（四）以全域旅游为抓手，在旅游品牌化上取得突破。坚持以品牌化推动全域旅游发展。按照“全域都是风景美景、全域都有亮点卖点”的总体要求，突出规划引领，全力抓好10项重点工作。按照5A级标准，加快中心城市综合型公园、农业观光园、生态湿地公园和哀牢文化体验区建设，打造全国知名的滇西边境最美生态城市。高标准创建腾冲全域旅游全国示范区，与东方园林等大集团合作，建设一批国际标准的旅游精品景区，把腾冲传统村落打造成世界文化遗产。积极推动高黎贡山国家公园及旅游索道建设，统筹推进潞江坝滨江休闲带、百花岭国际观鸟摄影基地等项目建设，把高黎贡山世界自然遗产打造成世界知名品牌。大力发展乡村旅游，重点打造一批规模观光农业示范区，抓好一批特色旅游小镇建设，启动一批旅游特色村建设。打造以杨善洲精神和爱国主义教育为主的全国精品红色旅游环线。启动南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路三线合一申报世界线性文化遗产工作。争取世界温泉和气候养生联合会授予我市“世界温泉公园”称号。抓好A级景区提升创建，推进指引标识统一标配。加强旅游基础设施建设，完善旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网。牵住凤凰卫视和清华启迪这两个龙头企业，壮大旅游文化产业，打造保山南红玛瑙、腾冲翡翠、龙陵黄龙玉三个旅游购物品牌，创作一批彰显保山特色的影视艺术作品，不断提升保山的知名度、美誉度和影响力。2017年，旅游总收入增20%以上。

（五）以“五网”建设为抓手，在基础设施建设上取得突破。坚持把“五网”作为跨越发展的重要基础。加快推进保泸、腾陇、东绕城、昌保、腾猴、保施6条高速公路和国省道、县乡公路建设，力争芒孟高速象达至链子桥段开工建设，进一步提高建制村通畅率，协调推进大瑞铁路保山境内段建设，启动中心城市有轨电车项目。加快推进通用机场建设，抓好腾冲机场二期改扩建工程和口岸机场建设，实施保山机场改扩建工程，完善“空巴通”联运机制。做大做强地方电网，加快龙川江流域梯级水电站项目建设，力争桥街水电站投产发电，抓好农网改造升级、天然气利用示范区建设。加快重点水利工程建设，继续抓好21座中小型水库在建项目，力争新开工7座中小型水库及一批农田水利、防洪减灾等工程，完成10万农村人口饮水安全巩固提升任务。做好信息惠民国家试点城市创建评估验收，加强通信基础设施建设，强化网络安全。2017年，完成“五网”建设投资150亿元以上。

（六）以改革创新为抓手，在健全完善机制上取得突破。坚持把改革创新摆在全市发展的重要位置。以供给侧结构性改革为主线，加快推进简政放权、财税金融、社会保障等基础性关键改革。充分发挥机制对跨越发展的保障作用，通过高效的制度安排，有效的产权保护，优越的投资环境，吸引资本流入，打造投资洼地。着力形成五马竞争、你追我赶的局面。完善工作推进机制，适时召开现场推进会、督查督导会、经验交流会，推动各县市区相互学习、取长补短、比学赶超。建立健全正向激励机制、容错纠错机制，允许失误、宽容失败，鼓励干部大胆闯、大胆试、大胆干。用好考核“指挥棒”，奖勤罚懒、奖优罚劣，以实绩论英雄，用实干促跨越，给广大干部既带来压力、也增添动力。着力形成“园中园”产业聚集的发展平台。以实体化管理为方向，打破行政区划，推动园区管理从单一行政管理向市场化、公司化转变。改革园区人事管理，建立激励机制，优化服务环境，以产业链延伸和上下游企业聚集，建设特色产业集群，以产业聚集促进规模经济，以规模经济实现规模效益，使园区真正成为“工业攻坚年”的主战场、转型升级主阵地、招商引资大平台。着力形成“51+49”产业迅速扩张的政策。在不违背国家法律法规和政策的前提下，既要善于研究政策、执行政策，更要学会开发政策、放大政策，透视延伸政策、深化创新政策。完善政府引导性基金、股权和债权投资模式，按照“一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马”的要求，积极争取财政支持和信贷规模。充分发挥国有资本和财政资金的引导作用，激发社会资本活力，大力推行“10+3”、PPP模式，促进项目投资多元化。改善金融生态环境，吸引更多金融机构落户保山。抓住国家对贫困地区开辟绿色通道的机遇，推动一批企业上市、挂牌。着力形成丝路永昌的开放体系。扎实推进面向南亚东南亚外向型产业基地建设，加快腾冲边境经济合作区建设，力争2017年升格为国家级边境经济合作区。完善口岸基础设施，提高通关便利化水平。积极协调推进曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区规划建设。加快推进密班公路改建，逐步打通对缅对印开放的大通道。规划建设一批重点综合物流园区、物流配送中心，开展跨境电商物流试点。统筹加快金融、商贸、物流、信息等服务业发展，2017年，第三产业增加值增11.5%。坚持“一把手”带头招商，注重以产业链、产业集群招商。2017年，引进市外到位资金增15%以上。

（七）以脱贫攻坚为抓手，在改善民生上取得突破。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。整合各类资金，强化金融扶贫，围绕“五个做成”，资源配置再精准，帮扶措施再精准，动态管理再精准，确保6万贫困人口、36个贫困村、7个贫困乡脱贫退出。树牢“脱贫攻坚决战在产业、决战在金融”的理念，将龙头企业、农民合作社、产业大户、贫困户与扶贫资金有机结合，引导贫困户进入产业链，多渠道增加收入。坚持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多层不独院”的原则，抓好合理选址、科学规划、成本控制、政府主导、群众主体等关键环节，加大易地扶贫搬迁三年行动计划推进力度，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。积极争取项目支持，加大陡坡耕地治理力度，实施新一轮退耕还林，大力发展林果产业和林下经济，实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。坚持扶贫必扶志，扶贫先扶智，引导贫困群众转变思想观念，改变生产生活习惯，增强内生动力，全面改善贫困乡村教育教学条件，建立覆盖所有贫困学生的救助制度，阻断贫困代际传递。积极推进农村低保标准和脱贫标准“两线合一”，实现城乡居民医疗保险全覆盖，深入实施健康扶贫工程，完善特殊人群集中供养制度，做到应保尽保、不留“锅底”。坚持以人民为中心的发展思想，提高公共服务共建共享水平，不断织密民生保障网。落实教育优先发展战略，促进城乡教育资源均衡配置，办好人民群众满意的教育。深化医药卫生体制改革，促进中医事业发展，改善医疗服务质量，提高人民健康水平。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，着力破解群众就业难、增收难与园区招工难、用工难之间的矛盾。统筹推进食品药品安全、公共文化服务、科技创新、计划生育、社会保障、体育等各项事业，让广大群众有更多获得感。

（八）以民主法治为抓手，在社会治理上取得突破。坚持把社会治理法治化作为实现社会公平正义的根本途径。支持人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人民政协作用。提升基层群众自治水平。全面推进依法治市，加强重点领域地方立法，深化法治政府建设，抓好司法体制改革，落实“七五”普法规划，完善领导干部学法用法制度。加强和创新社会治理，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，以问题为导向，以“6995”网格化为抓手，以数据整合为基础，以信息网络为支撑，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。加强社会治安防控体系建设，整合基层综治维稳力量，强化矛盾纠纷排查化解机制建设，巩固信访维稳成果，争创全国平安城市。打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全公共安全体系，增强风险意识，落实党政同责的安全生产责任制，加强防灾减灾能力建设，严防发生重特大事故和重大群体性事件。巩固发展统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，有序推进群团工作改革，统筹抓好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，推进军民深度融合发展，做好双拥工作，巩固军政军民团结。

三、坚定不移推进全面从严治党，为跨越发展提供坚强保证

党的十八届六中全会释放了全面从严治党最强音，吹响了全面从严治党新号角，我们必须把贯彻六中全会、省第十次党代会精神与保山实际紧密结合起来，深入实施“三严三实”工程，以全面从严治党新成效推动各项工作迈上新台阶。

（一）坚持思想教育从严。把理想信念教育作为全面从严治党的首要任务，强化精神支柱，筑牢政治灵魂，坚定“四个自信”。全体党员要志存高远、脚踏实地，持续巩固杨善洲精神学习成果，坚守精神家园，厚植红色基因，展现时代风采，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。领导干部特别是市级领导干部要发挥表率作用，以实际行动彰显理想信念的强大力量。各级党组织要坚持不懈抓好理论武装，善于把学习成果转化为推动跨越发展的政治智慧、使命担当、实践胆识，树立世界眼光和全球视野，继续开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论，通过思想大解放、观念大更新，解放跨越发展的能力。创新党内学习制度，改进党委（党组）中心组学习，加强学习情况检查考核。坚持不懈抓好党性党风党纪教育，引导党员干部坚守政治底线，不踩纪律红线，面对错误思潮敢于亮剑、敢于交锋。坚持不懈落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，旗帜鲜明地唱响主旋律、传播正能量，凝聚全市人民推动跨越、追梦圆梦的强大合力。

（二）坚持政治生活从严。深入贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威、保证令行禁止。以党章为根本遵循，抓住政治纪律和政治规矩这个关键，把党的组织生活作为重要载体，用好批评和自我批评这个重要武器，突出问题导向，重点解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的问题，重点解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够的问题。加强日常监管，探索制定领导干部负面言论、负面行为清单，严肃查处违反党内政治生活准则的行为。市委常委是全面从严治党的关键少数，必须带头参加双重组织生活会，带头讲党课，带头发扬党内民主，为全市作出表率、树立榜样。

（三）坚持作风建设从严。驰而不息落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，坚决查处各种隐性和变异的“四风”问题。以严禁赌酒赌博为抓手，紧盯节点、关注平时、持续发力，推进作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态化治理推进。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，坚决向“庸懒避散”顽症开刀，深入整治不作为、慢作为、乱作为的不良现象。完善作风建设督查考评、问题预警、常态巡察等制度，用好问责利器，构建转变作风的倒逼机制。领导干部要坚持言必信、行必果，说过的话、表过的态既是书面存档、音像存档，更是人格存档、党性存档，必须不折不扣把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的实惠。认真践行党的群众路线，坚持调查研究、定期接待群众来访、与干部群众交心谈心、群众满意度测评等制度，改进和创新联系群众方法，注重通过新兴媒体和互联网了解社情民意，切实解决主观主义、官僚主义、经验主义、形式主义等问题，坚决破除自以为是的思想束缚，坚决破除固有经验的行为禁锢，坚决破除麻木不仁的官僚习气，坚决破除欺下瞒上的漂浮作风。涉及群众切身利益的重大问题，一定要想之又想、慎之又慎、稳之又稳、全之又全。

（四）坚持队伍建设从严。以“干部监督严管年”为主题，端正选人用人导向，按照“好干部”标准，坚持“德才兼备、以德为先”原则，营造“什么人能解决问题就用什么人”的选人用人环境，注重在工作一线、急难险重任务中考察识别和选拔任用干部，把有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。认真落实干部选拔任用工作纪实制度，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。严格执行“凡提四必”规定，坚决防止“带病提拔”，坚决防止选人用人上的不正之风，坚决防止“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。完善干部考核评价机制，畅通能上能下渠道。严抓干部监督管理，重点强化党政正职、重点领域、关键岗位干部的监督管理，把违法违纪与德庸才庸的干部区别开来，把责任担当贯穿于干部队伍管理监督全过程，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让有德有才的干部大有作为。围绕市委重点工作、重大项目精准化培训干部，加强换届后各级领导班子成员特别是“一把手”的培训。切实抓好对非领导职务干部的教育管理，发挥好他们的作用。用好“三点一线”干部教育基地群，打造干部教育的亮丽名片。加大力度选派干部到上级机关、发达地区和脱贫攻坚一线挂职锻炼。严抓换届工作，严守纪律要求，对政治上有问题的人一票否决，对廉洁上有硬伤的人坚决不用，以铁的纪律确保换届风清气正。以“人才创新突破年”为主题，把人才作为支撑跨越发展的第一资源，在工作机制、招才引智、激励评价、助力脱贫攻坚上取得突破，着力培育科技领军人才、高技能人才、企业经营管理人才、社科人才和党政人才，使保山成为人才聚集之地、人才辈出之地、人才向往之地。用心用情用力做好新形势下老干部工作。

（五）坚持组织建设从严。以“基层党建巩固提升年”为主题，以责任清单、督查落实、通报情况、工作约谈、党委书记述职评议考核为抓手，认真履行党建工作责任制，全面实施“八个行动”。实施边疆党建巩固提升行动，巩固“边境党旗红”工程成果，抓好新一轮边疆党建工作。实施支部建设巩固提升行动，巩固“两学一做”学习教育成果，持续整顿软弱涣散基层党组织，抓好活动阵地建设，实现村民小组活动场所全覆盖。健全村（社区）干部基本报酬正常增长机制。加强党员教育管理，及时处置不合格党员。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党费日、民主评议党员、积分制管理等制度。实施城市党建巩固提升行动，重点抓好机关、国有企业、街道社区、学校党建工作，高标准打造一批示范点。实施非公经济组织、社会组织党建巩固提升行动，不断扩大党组织覆盖面。实施基础党务巩固提升行动，启用基础党务台账管理，推进基层党组织规范化建设。实施集体经济巩固提升行动，拉住薄弱村，扶强富裕村，持续壮大农村集体经济。实施党建促脱贫巩固提升行动，促进党建、扶贫双推进。实施“互联网+党建”巩固提升行动，推出党建智能管理系统，打造智慧党建的保山品牌。

（六）坚持廉洁建设从严。坚决贯彻党内监督条例，重点解决不愿监督、不敢监督、抵制监督的问题，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰等问题。各级党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实增强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，明确权力边界、列出权力清单，促使“一把手”位高不擅权、权重不谋私。用好“四种形态”，从严落实党内谈话、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等制度，完善领导干部插手干预工程建设、执纪执法、司法活动等重大事项记录制度，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。始终保持高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处“三类人”。实施市、县党委巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸，持续整治群众身边的腐败问题。纪委要认真落实纪律检查双重领导体制，进一步深化“三转”、聚焦主业、强化担当，以铁的纪律打造过硬队伍。

同志们，“一万年太久，只争朝夕。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，全力加快保山跨越发展步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！