筑牢党在边疆的执政基础

云南是集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，长期以来担负着固边、稳边、兴边的重大政治责任。为认真贯彻落实全国组织部长会议精神，实现“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战，云南将2016年作为“基层党建推进年”，将其作为基础工程来抓，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题，实现“强组织、强队伍、强基层、强边疆”的目标，不断夯实党在边疆执政的组织基础。
    进一步加强党员的教育管理。将党员群体作为“基层党建推进年”的主体和对象，从执行基本制度做起，落实党章、准则和条例的要求。严格组织生活，坚持和规范“三会一课”，开好组织生活会，坚持和落实民主评议党员制度，依托易信、微信等APP党建平台，在移动客户端开展组织生活。严格日常管理，加强组织关系管理，定期分析党员思想状况，推行党员积分制管理，完善党员档案管理，探索不合格党员退出机制。开展党员组织关系排查，以支部为单位，摸清党员底数，逐一查找“失联”党员，建立网格化管理模式；探索“互联网+党员教育管理”模式，设置网上党支部，探索线下线上结合、流出地与流入地结合，把每名党员都纳入党组织的有效管理，实现流动党员“流动不流失”“离家不离党”，全面保障党员队伍的完整性。严格落实责任，重点整顿在党员管理中存在突出问题的党支部，严肃问责在党员管理中失责失职的党组织及其负责人。
    进一步提升基层党组织书记的素质能力。将基层党组织书记作为“基层党建推进年”的骨干力量，推进基层党组织书记的能力提升和作用发挥。依托集中换届，选优配强各级党组织书记特别是贫困县乡村的“一把手”，向建档立卡贫困村和软弱涣散村选派第一书记，配齐配强抓乡促村的党务工作力量。根据脱贫攻坚和产业发展需要，开展基层党组织书记轮训工作，使之成为引领基层改革发展的骨干力量。落实“一定三有”政策，加大从优秀党组织书记中定向招录乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度，加大从优秀党组织书记中推选党代表、人大代表和政协委员力度，培养参政议政能力，进一步拓宽成长渠道。推行“小微权力清单”、经济责任审计，重点治理基层贪腐和执法不公等问题，肃清群众身边的“蝇贪”和“微腐败”等现象。建立对党委（党组）书记和其他党员领导干部履行全面从严治党责任考核制度，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的责任清单，严格执行市县乡党建工作“三级联述联评联考”制度，突出县委抓党建这个关键，压实县委书记的责任，对不履行或者履行全面从严治党责任不力的党委（党组）领导班子及成员进行责任倒查，推动从严治党在基层有效落实，在严管严治中让群众有更多获得感。注重典型示范激励，以纪念建党95周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，树立先锋形象，扩大社会影响。
    进一步提高基层党组织的覆盖率。将扩大党的组织覆盖作为“基层党建推进年”的重要手段，牢牢抓住非公经济组织和社会组织等新兴领域，采取“体制内+体制外”“区域+行业”的推进方式，在有效覆盖上下功夫，力争覆盖率达到或超过全国平均水平，分别保持在60%以上和50%以上。坚持以园区为重点带动非公企业党建，健全园区党建责任制、建立园区党建工作站、理顺党组织隶属关系、共建共用活动阵地、探索党员组织关系统一管理；探索推广“互联网行业协会组建党组织+园区兜底建立党组织”模式，重点抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等互联网企业党建工作。坚持以“行业牵引+社区托底”为抓手推进社会组织党建工作，发挥行业主管部门优势，探索抓好科技类、卫生类、建筑类、金融类以及各种评估类社会组织党建工作，继续抓好脱钩行业协会商会党组织建设；强化城乡社区托底功能，利用信息化手段，把遍布城乡基层的“草根”社会组织和小微企业党建工作抓起来。针对大量非公企业、社会组织入驻商务楼宇的实际，以楼宇为单元推进新兴领域党建工作，把党组织建在楼宇上，把党的工作延伸到楼宇里，把党员群众团结凝聚起来。
    进一步提升基层党组织的整体功能。将提升政治功能和服务功能作为“基层党建推进年”的最终目标，结合云南实际重点抓好藏区党建、边境地区党建、贫困地区党建、民族地区党建工作。在农村重点实施扶贫开发与基层党建“双推进”工作，着力强化基层党组织在引领和推动发展中的领导核心作用；大力发展强基惠农“股份合作经济”，着力破解村级组织无钱办事、无能力办事难题；不断扩大基层党员带领群众创业致富贷款规模，着力破解农村党员贷款无抵押、创业无项目、致富无资金的难题；依托县乡村组四级综合服务平台，打造基层电子商务系统，构建“一站受理，三级联动，分层服务”的为民服务网络，推进全程代办制度，实现党务、政务、商务一站式服务，电视屏、电脑屏、手机屏三屏互动，把各类人群凝聚到党组织周围，实现组织工作转型升级。开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”，建立各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，建立机关党支部与贫困村党组织结对共建制度。紧紧围绕深化国企改革、加强党对国企的领导、强化党组织政治核心作用，研究解决国企党建工作中存在的突出问题。坚持党委领导下的校长负责制，以院系党组织和基层党支部为重点加强高校党建工作，切实把师生党支部建强建好。